翻开《三国志》、《三国演义》，荆州这个地名可谓高频出现，与荆州有关的事件也比比皆是，刘备借荆州、关羽大意失荆州……鲁肃曾对孙权形容荆州：“若据而有之，此帝王之资矣”。足见荆州地理位置的重要性。

荆州可能是《三国演义》中最模糊的地理概念，时而指一个州，时而指一个县。荆州本是指东汉十三州之一，但赤壁之战后曹刘孙三家瓜分荆州，荆州北部归曹操，荆州南部归刘备孙权。刘备占据荆州南部后，治所设在江陵县，所以荆州又代指江陵。曹操占据荆州北部后，治所设在新野县，所以荆州又代指新野。也就是说，荆州至少有4 个概念，即刘备孙权占据的荆州，曹操占据的荆州、江陵县、新野县。

图 荆州地形图

我们这里的荆州概念不是政区上的，而是军事地理上，与东汉十三州之一荆州相比，不包含荆州最北的南阳郡，因此也不包含南阳郡的两大城市宛城和襄阳，所以这里的荆, 相当于刘备、孙权占据的那部分荆州。军事地理上的荆州之所以不包含北面的南阳郡，是因为南阳郡地处南阳盆地当中，相对封闭，汉水、武当山、荆山、长江依次阻挡在它与荆州之间，南阳郡本身可以看作一个军事地理单元。赤壁之战后，孙刘联军席卷荆州全境，唯独拿不下南阳郡， 也是这个原因。

荆州地处两湖平原，包括湖北的江汉平原和湖南的洞庭湖平原，合称两湖平原。两湖平原又称两湖盆地，北有汉水、大洪山，南有五岭，西有巫山, 东有大别山、幕阜山、九岭山、罗霄山，形成天然屏障。《读史方舆纪要》称其“山川险固，自古称雄武焉”。荆州以原境内蜿蜒高耸的荆山而得名，相当于现在的湖北、湖南两省。

两湖平原整体上像一个不规则的椭圆形，长轴方向呈近南北向延伸约达300 公里以上，短轴方向呈近东西向延伸约在180~240 公里之间，总面积约为5 万平方公里。两湖平原中，湖北的江汉平原由长江和汉水冲积而成，湖南的洞庭湖平原由洞庭湖冲积而成，三国时境内还有云梦大泽，灌溉便利，盛产水稻，古有“湖广熟，天下足”之称。

鲁肃曾对孙权形容荆州的险要和富饶：“荆楚与国邻接，水流顺下，外带江汉，内阻山险，有金城之固，沃野万里，士民安富。若据而有之，此帝王之资矣。”

荆州相当于北方的中原，四通八达，北有南阳、南有岭南、西有巴蜀、东有江东，诸葛亮在隆中对中说：“荆州北据汉沔，利尽南海，东连吴会，西通巴蜀，此用武之国。”

荆州是四战之地，重要的城市也有4 个，分别是北面的江陵、南面的衡阳、西面的夷陵、东面的夏口。其中，夷陵、江陵、夏口自西向东沿江而建，长江对于荆州的意义在南北方向可作为抵御北方的屏障，在东西方向可作为连通荆州的通道。

江陵是荆州的治所，也是荆州的重心，因“地临江，近州无高山, 所有皆陵阜”而得名，甘宁曾对孙权说：“江陵之得失，南北之分合判焉，东西之强弱系焉。”《读史方舆纪要》称：“刘表收之，坐谈西伯；刘备假之，三分天下；关羽用之，威震中华；孙权有之，抗衡曹魏。”

衡阳是荆州的南大门，衡阳，因在衡山之阳而得名，孔安国称：“荆州， 北据荆山，南及衡山之阳。”从衡阳出发，走零陵峤道可到岭南的广西，走桂阳峤道可到岭南的广东。如果我们把三国版图比作一个人，那么零陵峤道是这个人的左腿，桂阳峤道就是这个人的右腿，而衡阳所在的长沙郡就是这个人的胯部。

图 三足鼎立时的中字模型

夷陵是荆州的西大门，也是三峡的东出口，“水至此而夷，山至此而陵”， 故名夷陵。陆逊抵挡刘备东征时，为了避其锋芒，一直退到夷陵，然后上书孙权曰：“夷陵要害，国之关限，虽为易得，亦复易失。失之非徒损一郡之地， 荆州可忧。”后陆逊用火攻在夷陵击败刘备，并在此镇守。陆逊死后，其子陆抗继续镇守夷陵。陆抗也曾上疏孙权曰：“西陵，国之西门，虽云易守，亦复易失。若有不守，非但失一郡，则荆州非吴有也。如其有虞，当倾国争之。”

夏口是荆州的东大门，汉水的下游叫夏水，夏水的入江口即为夏口，也称汉口。夏口南临高山，三方阻水，易守难攻。三国时，刘表的部将黄祖镇守夏口，孙权多次进攻，始终无法攻克。宋代祝穆曾说：“夏口城依山负险，周围不过二三里，而历代攻围，多不能破。”赤壁之战后，孙权得到夏口，为了加强防御， 孙权在夏口附近修筑武昌城，后来武昌和夏口（汉口）合并为一个城市，即为武汉。

您当前的位置 ：新闻中心>荆州政务正文 来源： 中共荆州市委员会 时间：2019-11-27 16:40 -纠错

根据省委安排，省委第一巡视组于2019年4月16日至6月15日对荆州市委进行了政治巡视，8月14日反馈了巡视意见，11月8日至10日进行了回访督查。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡视整改进展情况予以公布。

一、提高政治站位，加强组织领导，把巡视反馈意见整改落实作为重大政治任务抓紧抓实抓好

市委严格履行巡视整改主体责任，以对党绝对忠诚的态度和强烈的政治担当、责任担当、使命担当，扎实做好巡视“后半篇文章”。

(一)坚持以上率下，压紧压实整改责任。市委充分发挥“领头雁”作用，成立了由市委书记何光中任组长，市委、市人大、市政府、市政协相关领导任副组长、成员的市委落实省委巡视反馈意见整改工作领导小组，领导小组下设办公室。同时，成立了8个专项整改领导小组，协同有序推进整改工作。市委书记切实履行第一责任人责任，6次主持召开市委常委会会议、领导小组会、协调推进会、专题民主生活会等会议，直接部署、直接调度、直接督办整改工作。10月25日，市委召开巡视整改专题民主生活会，常委班子作对照检查，各位常委对照反馈意见开展严肃的批评和自我批评，增强彻底整改的思想自觉和行动自觉。

(二)强化统筹协调，有力有序打好整改攻坚战。市委坚持全面整改和重点整改相结合，研究制定“1+8”一揽子整改落实方案，紧密结合实际打好整改工作“组合拳”。针对省委巡视反馈意见涉及的86个问题和5个专项103个问题，分别建立整改工作台账，确保反馈问题件件有安排，事事有人抓，整改有措施，完成有时限。严格落实“周调度、月小结”工作机制，各责任单位每周调度整改落实进展情况，市委巡视整改工作领导小组一月一推进，有力推动整改工作落实落地。

(三)严格督导检查，抓深抓细巡视整改工作。市委巡视整改领导小组和各专项整改领导小组先后召开工作动员会、推进会以及专项领导小组会等会议20余次，分解落实巡视反馈问题，研究部署巡视整改相关工作，推动整改往深里抓、实里做。建立联合跟踪督查机制，市纪委监委机关、市委办公室和市政府办公室协同作战，加强督查督办，协调推进各项整改任务。在对8个专项小组进行定期常规督查的基础上，重点关注整改难度较大的问题。对各项整改任务逐一建立整改台账，实行“一事一档”管理，切实把好整改成果的质量关和成效关。

二、坚持问题导向，狠抓整改落实，强力推进巡视整改落实落地见效

市委聚焦反馈问题，按照整改方案和问题清单，逐项认真推进整改，确保反馈问题件件有着落、事事有回音。

(一)对标看齐意识不够强，贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距方面

1. 关于“践行‘两个维护’的意识不够强”的问题。一是认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和中央重要文件、会议精神。制定了《中共荆州市委关于加强党的政治建设工作的责任分工》，严格执行《中共荆州市委常委会议事和决策规则》，将传达学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神、传达学习中央省委重要文件会议精神作为市委常委会会议“第一议题”。二是着力推进长江大保护取得实质性进展。出台《长江岸线管理实施办法》等制度，对辖区长江岸线全线航拍，现场督办问题解决。及时整治沙市区医药化工园区污染生态环境相关问题，对相关责任人严肃追责问责。三是进一步加强和规范党内政治生活。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等文件，市委、市政府领导班子成员结合“不忘初心、牢记使命”主题教育形成检视问题清单和“即知即改、立行立改”问题清单，加强问题整改落实，为开好民主生活会奠定了良好基础。

2. 关于“贯彻落实中央和省委重要决策部署不到位”的问题。一是防范化解金融风险。积极推进非法集资案件化解工作，全市正在化解的非法集资刑事案件共51件，其中20件已办结，7件陈案今年可销号。将所有市直出资企业纳入资产负债约束管理，多措并举有效降低市属国有企业负债率。二是全面落实脱贫攻坚任务。市县两级党委常委全面联系深度贫困村、深度贫困村投入不低于600万元的要求均已落实到位。开展市直单位驻村干部身份核查，对6名非在编在职人员进行调整。三是凝聚扫黑除恶工作合力。组织开展为期一个月的涉黑涉恶案件“一案三查”。督促扫黑除恶专项斗争领导小组13家成员单位报送涉黑涉恶线索149条；在扫黑除恶专项巡察期间，广泛发动群众举报涉黑涉恶线索。严格落实《荆州市涉黑涉恶举报线索办理工作办法》，进一步完善涉黑涉恶线索核查机制。四是严格农业用地监督管理。健全完善设施农业用地管理长效机制，进一步明确监管责任、完善项目审批环节流程。对91宗“大棚房”问题责任人进行追责问责。

3. 关于“市委领导核心作用发挥不够”的问题。一是大力推进改革任务落实到位。督促荆州开发区完成2项执法权移交工作和3个部门的执法委托回收工作，其余6项执法权改革任务拟结合机构改革逐步落实到位。针对“事转企”单位改革不彻底问题进行专题调研，积极协调人社、医保等部门和企业共同商定整改方案。二是夯实高质量发展基础。加强服务业重大项目储备，全市策划亿元以上服务业重点项目160个，总投资2172亿元；随着荆州方特园和园博园相继开园，全市前三季度第三产业实现增加值580.29亿元，全省排名第4，占GDP比重37.9%。增强高新技术引领力，预计今年底全市入统规上高新技术企业总量将突破240家，占比达21%。提升招商项目质量，开展“半拉子”工程专项整改，已盘活17个，部分盘活2个。大力推进农产品加工企业发展，全市重点龙头企业总数达到327家，新增市级以上重点龙头企业58家。提高旅游产业竞争力，持续推进古城创5A工作，着力推进重点旅游项目建设，全市在建旅游项目59个，总投资398.07亿元。三是着力解民忧纾民困。全面开展“根治欠薪夏季行动”，完善并发挥监管平台作用，将2018年至2019年275个应录入项目全部录入，有效解决拖欠农民工工资问题。大力化解群众对于产权办证的诉求，今年共接待不动产登记类信访530件，同比下降62.4%。强力整治拆迁还建不到位问题。制定《荆州市城区安置房建设管理暂行办法》，全面提升保障性安居工程管理水平，纪南文旅区3年以上未还迁户将于11月底完成还迁工作，其余未还迁工作正在积极推进。

(二)党的建设工作薄弱，党的先进性、纯洁性建设有差距方面

4. 关于“理论武装不扎实”的问题。进一步健全完善学习制度，坚持不懈强化理论武装。一是完善学习制度。健全《市委理论学习中心组学习实施细则》，将中心组集体学习与市委常委会会议题分别进行。二是规范学习程序。责令有关单位对2016年至2018年中心组学习情况开展回头望，从完善制度、规范学习、落实报告制度等方面加强整改。三是加强学习督导。市委直属机关工委积极完善市直单位党委(党组)中心组学习管理机制，并将学习情况纳入党建工作年度考评重要内容。

5. 关于“意识形态工作责任制落实不到位”的问题。一是充分发挥联席会议作用。及时调整意识形态工作联席会议成员单位及职责分工，3次召开联席会议，分析研判庆祝新中国成立70周年、军运会、“两园”开园期间意识形态领域重大风险。进一步加大宗教场所规范化管理推进力度，切实强化高校意识形态风险防控。二是着力提升舆情处置水平。严格落实《荆州市网络舆情应对处置办法》，健全完善重大突发舆情“6+X”应急响应机制，加强全市网络舆情管控和新闻发言人队伍培训，突发问题舆情处置稳妥有序。

6. 关于“基层党组织建设薄弱”的问题。一是强化基层党组织“领头雁”队伍建设。开展村主职干部专题培训，将《中国共产党纪律处分条例》等党内法规纳入培训内容，提高村党组织书记遵纪守法意识。全面开展村“两委”换届工作“回头看”，村主职干部受到纪律处分人数同比减少88.3%。压实县(市、区)“派聘书记”管理主体责任，认真落实《关于推行村党组织书记全职化管理的实施意见》和县级备案管理机制。二是强化软弱涣散村党组织整顿。将2018年度未销号的13个村纳入主题教育专项整治范围，坚持“一村(社区)一策”，实行销号管理。严格落实《关于加快发展壮大新型村级集体经济的意见》要求，推广公安县“党建引领、三社发展”经验，探索党组织领导下的新型集体经济发展路径。积极申报新型村集体经济扶持计划，全市共94个村获批，每村40万元扶持资金落实到位。三是严格执行“三会一课”制度。责令相关单位对照问题找差距、抓落实，认真落实《中国共产党支部工作条例》，及时开展“三会一课”。四是强化国有企业党的领导核心。召开全市基层党组织建设巡视整改工作推进会，全力压实主管单位管党治党主体责任。五是规范党费收缴管理。督促相关单位严格落实党费收缴预算和管理制度，对用公款代缴党费的相关责任人按规定进行了严肃处理。

7. 关于“形式主义官僚主义问题突出”的问题。一是举一反三整治挂牌多问题。4月30日，市委召开全市集中整治形式主义官僚主义突出问题、扎实推进基层减负年活动电视电话会议，将基层减负年活动安排部署到乡镇一级。严格落实市委《关于力戒形式主义官僚主义为基层减负的20条措施》，及时整改纪南文旅区高坪村形式主义挂牌问题，组织部门将村(社区)活动场所形式主义挂牌整治纳入主题教育重点整治任务，将挂牌整改工作纳入年底党建考核重要项目。二是进一步完善绩效考核评价机制。出台《关于加强和改进绩效考核工作为基层减负的十条措施》，进一步简化考核指标，减少项目设置，切实为基层松绑减负。三是推动促进就业创业相关政策落实。市政府连续2年出台或完善关于做好当前和今后一段时期就业创业工作的实施意见，着力营造全社会关心支持就业创业的良好氛围。

8. 关于“违反中央八项规定精神问题屡禁不止”的问题。严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，坚持不懈改作风转作风。督促各级财政部门集中2个月同步开展违规发放津补贴专项整治。认真完成问题线索核查，拟对市交通重点建设项目领导小组办公室相关责任人进行严肃处理。

9. 关于“制度不健全，执行不严格”的问题。一是及时制定完善重要制度。结合实际研究制定《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的措施》《荆州市人大讨论决定重大事项市人民政府重大决策出台前向市人大报告的清单》。二是切实抓好容错纠错制度落实。建立了容错纠错联席会议制度，进一步加大容错纠错工作力度，凡新受理的案件在形式审核时，都将是否符合容错纠错条件纳入审核内容。

(三)管党治党意识不够强，“两个责任”落实不到位方面

10. 关于“市委履行主体责任不到位”的问题。一是积极做好干部警示教育工作。配合省纪委做好省管干部警示教育工作，以十八大以来查处的严重违纪违法市管干部忏悔材料为素材，汇编《忏悔录》。完善“一案一警示”机制，进一步推动警示教育规范化、常态化，2018年9月以来，以多种形式公开宣布处分决定44人次。二是市委书记严格履行第一责任。健全完善廉政谈话和约谈工作制度，市委书记与2018年度党风廉政建设考核排名靠后的3家单位主要负责同志进行了工作约谈，与市委常委班子成员分别进行了个别廉政谈话和集体廉政谈话，与8个县市区委书记进行了集体廉政谈话。三是市级领导干部严格履行“一岗双责”。督促有关市领导切实加强对分管部门尤其是“一把手”的廉政教育，定期开展警示教育。

11. 关于“市纪委履行监督责任不到位”的问题。一是及时开展相关问题处置方式和“一案双查”情况复核。市房产管理局问题线索已完成核查，查实有关问题，拟对相关责任人进行严肃处理；市长江河道管理局问题线索正在初核中，待查明事实后，对相关责任人依纪依规处理。二是全面整改“狱中党员”问题。组织开展涉嫌违法犯罪党员和公职人员处分情况大起底，建立完善移送线索通报机制和成员单位联系人定期联席会议制度。三是加强对派驻纪检监察机构的管理。对有关单位纪检监察组履职不力问题进行核查，待查明事实后，对相关责任人依纪依规处理。

12. 关于“省委巡视反馈问题整改不到位”的问题。一是积极推进十届省委巡视“回头看”反馈问题整改工作。截至目前，11个问题中4个已完成，4个明确了整改时限，3个持续推进整改。二是进一步规范公务用车管理。制定了《市领导公务用车随机调度管理办法》，《关于市直车改单位保障区域重要公务活动公车自费相关问题的通知》经市委常委会会议审议通过继续试行。三是及时办理未办结的线索。移交的4件线索中，3件已完成立案审查调查工作，正在审理中；1件在立案调查中发现新问题，拟进一步深入核查。

13. 关于“巡察工作薄弱”的问题。一是市委常委会会议专题学习《巡视工作条例》等文件，专题听取巡察工作汇报，进一步强化思想认识。二是从今年第一轮巡察起，即实行领导小组会与书记专题会分别召开。三是聚焦重大决策部署深入推进政治巡察。在2017、2018年已经开展2轮精准扶贫专项巡察的基础上，组织8个巡察组对8个县市区、荆州开发区和纪南文旅区开展扫黑除恶专项巡察。四是认真落实回访督查有关要求。今年7月、9月，分两次对61个被巡察党组织进行了回访督查。加大对巡察移交线索的处置力度，巡察移交市纪委监委的问题线索办结率提升至79.7%。五是配强巡察干部队伍力量。市本级和荆州区、江陵县、监利县已达到了每组配备2名专职巡察干部的要求，市县两级专职巡察干部正在抓紧配备中。

(四)重点领域廉洁风险防控不到位，违规违纪问题突出方面

14. 关于“财政资金管理不规范”的问题。对相关单位公款私存、乱收乱支涉及的4个问题线索，1件拟立案审查，1件并案处理，2件对相关责任人进行了严肃处理。2个主管单位派驻纪检机构已完成“吃空饷”问题线索初核工作。

15. 关于“土地出让违规问题多发”的问题。一是按计划消化批而未供土地。今年已消化未供土地达到了部省制定的供地率60%的要求。二是及时处置闲置土地。根据年度处置计划安排，已处置闲置土地11宗，剩余7宗在12月31日前处置到位。三是大力清理违法用地。开展“百日攻坚”行动，已结案371宗，6宗已下达行政处罚决定，正在按程序逐宗查处整改。四是积极追缴土地出让金，已整改到位16宗，收缴欠缴土地出让金0.94亿元，其余各宗整改工作正稳步推进。

16. 关于“工程项目建设违规问题突出”的问题。一是及时纠正未批先建问题。结合机构改革和职能转换，加紧理顺监管体制，加强综合监督检查，今年8月以来，已将2个项目问题线索抄告相关部门，对4个项目采取惩戒措施。二是及时核查直接发包和围标串标问题线索。1件在初步核实中发现新的问题，拟进一步深入核查；1件已移送公安机关。

17. 关于“政府采购程序执行不严”的问题。一是严肃追责问责，堵塞管理漏洞。已对2个问题线索完成核查，1件对相关责任人进行了严肃处理，1件在初步核实中发现新的问题。二是完善长效机制，压实主体责任。督促预算单位健全完善政府采购内控制度，建立健全财政部门对政府采购统计信息、监督检查情况的通报机制和动态监管机制。

(五)选人用人统筹谋划不够，执行政策规定不严格方面

18. 关于“对干部工作谋划，指导不到位”的问题。一是持续实施新时代年轻干部成长工程。出台《关于持续推进新时代年轻干部成长工程的实施意见》，建立新时代年轻干部成长工程培养对象库，将优秀年轻干部纳入动态管理。积极谋划领导班子动态调整机制，形成合理的年龄结构梯次配备。二是严格干部选用纪律。强化干部人事工作纪律，进一步落实党委(党组)书记末位表态制度。严格绩效考核结果运用，从严把好干部选任关。

19. 关于“执行干部选拔任用制度规定不规范”的问题。一是严格执行民主集中制。进一步规范党委(党组)讨论研究干部事项，增强决策科学性。二是规范干部推荐程序。深入学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》，严格执行干部选拔任用工作程序。三是保持干部队伍稳定性。进一步加强对干部队伍的宏观统筹，防止干部频繁调整。四是严格落实交流轮岗规定。构建干部交流长效机制，根据工作需要和人岗相适原则，适时进行交流轮岗。

20. 关于“对干部监督管理不严格”的问题。一是强化干部日常监督管理。结合干部人事档案专项审核遗留问题处理工作，对干部“三龄两历一身份”存疑情况进行全面排查、认真核实，对不如实报告个人有关事项的领导干部加大处理力度。二是强化党员干部社团兼职管理。全面清理规范领导干部在社团兼职情况，督促指导各地各单位同步规范领导干部社团兼职工作。建立市管干部社团兼职管理机制，从严审批市管干部兼职事项。三是强化绩效考核结果运用。健全绩效考核结果运用处理、反馈长效机制，对连续两年综合排名后3位的单位，及时反馈考核结果；对年度绩效考核排名靠后的领导班子进行集体谈话，并根据需要进行组织调整。

巡视期间，省委第一巡视组及第二、四、七、八巡视组共向市委移交问题线索507件，信访线索183件。截至目前，问题线索已办结148件，办结率29.2%；信访线索已办结157件，办结率85.8%。

三、持续深化整改，巩固整改成效，奋力打造“万里长江、美在荆江”新画卷

市委将继续把巡视整改工作作为一项长期而重大的政治任务来抓，秉持久久为功的政治定力，持续做好常态化整改工作。

(一)坚持政治引领，切实做到“两个维护”。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会、习近平总书记视察湖北重要讲话精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。切实抓好“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持不懈用党的最新理论成果武装头脑、指导实践、推动工作，全面提升管党治党成效。不断增强推进党的政治建设的自觉性和坚定性，严格执行党章和新形势下党内政治生活若干准则，以良好政治文化涵养风清气正的政治生态。

(二)坚持正确导向，锻造高素质干部队伍。坚决贯彻新时代党的组织路线，认真落实好干部标准，进一步完善绩效考核评价机制，树立重实干重实绩的鲜明用人导向，引导广大干部在新时代有新担当新作为。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》《党政领导干部交流工作规定》等制度，深入实施新时代年轻干部成长工程，优化干部队伍结构。加强干部日常监督管理，驰而不息整治形式主义官僚主义，着力建设一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。

(三)坚持持续推进，抓实巡视整改后续工作。坚持分类施策，对“履行主体责任不到位”、“意识形态工作责任制落实不到位”等已经完成和取得阶段性成果的整改事项，适时组织开展“回头看”，进一步提升整改效果，坚决防止问题反弹；对“推动高质量发展有差距”、“防范重大风险有差距”等尚未整改到位、需要后段抓紧时间彻底解决的问题，紧盯问题不放，持续跟踪问效，力争早日销号。对移交的领导干部问题线索，继续加大力度梳理核查，认真落实“一案三查”，依纪依法严肃处理。

(四)坚持成果转化，持续推动荆州高质量发展。着力抓好巡视整改期间建立和完善的39项市级层面制度、机制的执行，提高治理能力和效能。紧扣市委中心工作和人民群众需要，坚决打好“三大攻坚战”，扎实开展扫黑除恶专项斗争，集中解决信访突出问题，严厉打击非法集资和拖欠农民工工资等问题，让人民群众拥有更多的幸福感、安全感、获得感。荆州市委将以此次巡视整改为契机，真抓实干、埋头苦干、少说多干，推动荆州高质量发展，转型赶超、加快复兴，奋力绘就“万里长江、美在荆江”新画卷，努力向省委和全市人民交出一份满意的答卷！

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0716—8458909；电子邮箱：jzswdcs@163.com。

中共荆州市委员会

2019年11月26日

周三（8月5日）美元指数刷新3个交易日低点至92.9637，逼近此前的两年低位至92.5375，现报92.8702，跌幅0.4%。

受美联储持续巨量宽松的影响，美元指数近期持续走低。同时持续疫情的蔓延使得美国经济复苏的表现差于欧洲国家，也打压了美元的避险需求。相当一部分投资者正在押注美元进一步走低，美国商品期货交易委员会(CFTC)最新数据显示，美元净空仓规模增至2011年8月以来最大。

尽管近期“美元崩溃”的言论充斥着市场，但是部分分析人士指出，美元仍处于近15年的相对高位水平，大周期来看近期的大幅回落并未使得美元明显走弱。考虑到全球各国将继续实施刺激以提振经济，债务占GDP的比重可能是未来衡量货币强弱的一个关键指标。

因此当前美元仍远没有崩溃，但是如果疫情在美国持续蔓延，且导致美国的债务负担加剧，料美元仍有进一步走弱的空间。

美元仍处在过去15年一个相对强劲的位置附近

让我们看一下过去15年中美元兑其他主要货币贸易加权一篮子货币的表现。

在过去的15年中，美元相对于其他主要货币升值了约18％。

尽管在近三月遭遇了巨大打击，但是在3月时对流动性和美元的不可思议的需求是如此之大，这将美元兑所有主要货币的价值推向了创纪录的水平。

随着市场部分消化了疫情的影响，美元开始大幅回落，但是从更长的周期看，在过去5年中美元兑大多数货币仍上涨了18％，因此很难说美元现在真的崩溃了。

美元濒临灾难？

以新兴市场货币兑美元来看，新兴货币普跌，土耳其里拉兑美元更是暴跌近80%，墨西哥比索兑美元的跌幅也超过了40%。

同样的情况也出现在发达国家货币上，以近10年发达国家的货币走势来看，发达国家货币兑美元普遍下跌20%附近。

从这些图表中，很难说出美元正处于灾难的边缘。

几乎所有其他国家的货币均疲软的一个核心原因是，它与美国保持贸易逆差。各国向美国出售的商品更多，然后再从美国购买商品。这造成了赤字，并且每年都在滚雪球。

一般对美国存在贸易盈余的国家会利用其贸易盈余来发挥自己的优势。他们购买国债或美元以增加其储备，从而导致美元升值。这削弱了本国货币并提高了该国的出口竞争力。

因此拥有贸易顺差的国家将购买其持有的多余国债。即使它们不是贸易的一部分，这也将导致美国赤字增加。这是美国为成为世界储备货币而付出的代价。至少目前而言，SWIFT银行网络中有44％的付款是美元，而全球外汇储备的61％是美元。

是什么导致美元当前走低？

一言以蔽之，就是经济上的连锁反应。

目前全球经济已经进入了一个关键阶段，且充满了各种的不确定性。美元下跌的一个关键原因是美国政府债券可获得的实际收益率为负。

实际收益率是债券的名义收益率减去通货膨胀率，如果名义利率低于通货膨胀率，那么将获得“负实际回报率”。例如，目前美国5年期债券收益率为0.264％，减去美国通货膨胀，实际回报率就为负。实际上，现在美国的每一种债券的实际收益率都是负的。

显然，负回报是不可取的，因此投资者卖出美元并寻求其他资产。美国实际利率和美元的下跌与最近金价的上涨完全吻合。

下图显示了实际回报率与金价之间的这种关系。

红色显示的实际5年期收益率为-1.13％，黑色则是当前的黄金价格。

自3月24日美联储“不惜一切代价”实施无限量宽松以来，美元通过扩张性的财政和货币措施涌入系统，这推高了债券价格，降低了收益率。

短期内，美联储的重心似乎将是继续控制局面，这意味着刺激措施将会持续，我们将会看到实际利率接近2013年3月的低点-1.77%，这并非不可能。

但是欧洲央行也在扩大刺激，此前达了一项里程碑式的额外8.77亿美元债务协议，这使得欧盟应对疫情的总资金达到1.58万亿美元，再加上国家层面的刺激计划提供的5000亿美元。欧盟刺激总额为1.77万亿欧元，约合2.1万亿美元。而日本也拿出了巨大的2.2万亿美元的经济刺激方案。

下图展示了应对疫情的刺激措施占GDP的比重

从总债务的角度来看，情况没有任何改善。以下是2019年和2020年预计的政府债务占GDP的水平。

显然，世界存在债务问题，而且这一趋势还将持续。世界各国将继续保持低利率，并加大财政刺激力度，以刺激经济活动。

这是很重要的一点，世界进入了一个“低谷竞赛”的模式，货币对的走势可能将取决于债券占GDP的比重，哪一个经济体承受的负担越小，该货币兑其他货币走强的可能性也就越大。

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作为世界货币，美元的一举一动都牵动着全球资本市场神经，因为某种程度上，美元汇率变化体现了美国霸权的稳固程度及外界对美国综合实力的信心。然而，近期衡量美元对主要货币汇率变化的指标——美元指数却遭遇相当惊人的跌幅：从3月下旬全球美元荒，美元指数连续上涨，到7月该指数累计下跌4.1%，创下十年来最大月度跌幅。

短短四个余月，美元就从当时的风光无限，沦落到如今的加速贬值，讲来也是戏剧化。不过，有声音指出，美元走强有损美国竞争力，而美元走软则有利于美国经济增长。那么未来美元还会继续贬值吗？而弱势美元真的能够助推美国经济？

“强美元时代”即将终结吗？美权威经济学家发出警告

摩根士丹利亚洲区前主席、耶鲁大学高级研究员罗奇对美元拉响了警报。他认为，美元的这轮下跌还处在早期阶段，未来几年美元还将出现重大调整，可能会下跌35%（按实值计算）。从历史数据来看，美元下跌35%并非史无前例。在美元前两个周期的下跌阶段，美元指数的下跌幅度就分别达到45%和39%，低点分别在1992年8月的80.8和2008年4月的72.1。

那为什么美元会贬值？除了一些短期交易方面因素，近期美元指数下跌主要有三个原因：

一是美国经济失衡十分严重。一场疫情彻底暴露了美国根深蒂固的经济顽疾，由于抗疫导致美国财政赤字大幅增加，让该国已呈下降趋势的净储蓄率将进一步下降。

疫情之前，美国国民储蓄就降到了国民收入的1.4%，是自2011年以来的最低水平；而疫情暴发之后，罗奇预计，美国将出现负储蓄率，料位于-5%到-10%之间。其结果是，美国只能依靠从外部吸引投资来弥补国内储蓄不足，但此举又加重了美国的债务。

二是美国逐渐放弃了全球领导角色。今年美国多次嚷嚷退出世界贸易组织、世界卫生组织等全球性机构，同时与加拿大和欧洲诸国的关系也是剑拔弩张。可以说，“退群”成癖的美国，在退出群时也让其朋友圈的伙伴们离心离德。更关键的是，与其他国家相比，美国在遏制新冠病毒方面是做得最差的，这一点对于评估货币风险非常重要。

三是人民币、欧元的崛起。随着美国的新冠病毒感染人数不断增加，美元可能丧失避险货币地位。而得益于中国经济的快速复苏，人民币作为美元主要竞争对手之一获得了巨大支持。与此同时，一直被低估的欧元，开始慢慢升值，主要因为欧洲领导人就欧盟全面复兴计划达成了协议。

若美元暴跌35％，会对美国经济造成什么影响？

倘若美元真如罗奇所预测一般在未来几年将暴跌35%，会对美国经济造成什么影响呢？可以先下结论，美元走软未必有利于美国经济，甚至也不利于资本市场。

首先，在经济全球化时代，汇率贬值未必能促进出口，通过货币贬值提振出口的想法完全忽视了全球供应链的复杂性。美国制造商也需要通过大量进口零部件来制造产品，美元贬值会增加生产的成本，反而会在短时间内导致美国制造商失去竞争优势。

其次，美元走弱常与美股下跌同时出现。分析显示，在1971年到1980年的美元贬值期，去除通胀因素后的美股标普500指数下跌了40%；在2001年底到2012年初的美元贬值期，去除通胀因素后的标普指数也下跌了10%。

再者，弱势美元还将动摇美元的信用。为了拯救经济，美联储开启“上不封顶”的量化宽松，以及每月一万亿美元新增债务的财政扩张步伐，犹如洪水泛滥的“新美元”顿时流向世界，各国也在美元信用的过度透支下一次次被收割，这极大地挫伤全球各经济体对美元的信心。在此情况下，高盛等国际知名投行都警告美元将丧失全球储备货币地位。

正如分析人士普遍认为，美元走软有利于美国经济的观点并没有理论和历史依据。事实上，这是一个恶性循环，在美国经济衰退的基础上，美元世界地位将大幅下降；而一旦美元的吸引力不再，又将损害美国在全球经济的话语权，不利于美国经济长期的发展。

文 | 李泽钚 题 | 凌明 审 | 程远

摩根士丹利(Morgan Stanley)前亚洲主席罗奇(Stephen Roach)对美元拉响了警报。特别是，他估计美元指数将跌落35%，并估计美元作为全球主要储备钱银的地位将面对合理应战。

美元跌落35%并非史无前例。美元在20世纪70年代和80年代中期曾有过类似幅度的跌落，在21世纪初一度跌落了30%。

为什么美元现在会价值降低?罗奇表明，除了一些短期买卖方面的因素，近期美元指数跌落主要有三个原因：

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首要，因为抗击新冠肺炎大盛行导致财务赤字大幅添加，美国本已呈下降趋势的净储蓄率将进一步下降。罗奇指出，美国在国内储蓄率仅占国民收入的1.4%的情况下，爆发了疫情。因为新的巨额预算赤字，他估计咱们将看到负储蓄率，料将坐落-5%到-10%之间。美国的常常账户赤字似乎将飙升。

其次，罗奇以为美国在许多方面浪费了其全球领导地位——反全球化、贸易保护主义、对新冠病毒病反响不力等等。

他指出，美国现已放弃了它的全球领导人物。遗憾的是，美国最近在去全球化、鼓吹脱钩和对我国征收关税等贸易保护主义方针方面走在了前面。美国自动削弱了本身对世界贸易组织、世界卫生组织等全球性组织的支持，一起也损害了与加拿大和欧洲盟友的联系。与其他国家相比，美国在遏止新冠病毒方面是做得最差的，这一点关于评价钱银风险非常重要。与此一起，美国也面对着系统性的种族主义问题。美国一向看上去比其他国家更加优胜，但现在并非如此。

此外，除了美元，还有许多其他钱银——包含欧元和人民币。

罗奇以为未来欧元会上涨。它现在现已有所增值。与被高估的美元不同，欧元是被轻视的(美元现在仍较2011年低点高出约30%)。当地时间7月21日，经过剧烈的商洽，欧洲领导人就欧盟全面复兴方案达成了协议。这一方案提供了一个泛欧洲的财务方针，也包含成员国发行主权债券进行融资的条款。就像在主权债务危机期间，欧洲央行表明将“不惜一切代价”拯救欧元一样，这次欧洲政治领导人采纳行动，开始处理欧洲经济与钱银联盟长期缺失的财务联盟问题，让所有人都感到意外。

因此，因为美国宏观经济失衡、全球领导力的丧失以及欧元走强这三个原因，罗奇以为美元在未来几年将出现严重调整，或许会跌落35%(按实值核算)，现在处于这一调整进程的早期阶段。这一点很快就会得到证明。

值得注意的是，美元价值降低或许会在相对较短的时间内产生，而不是在较长时间内产生(10年或更长时间)。罗奇以为，这次美元指数下降将会是一个简短但密布的进程，因为新冠病毒加快了很多工作产生。全球经济在两个月内戛然而止，他以为外汇市场也或许如此。

过去几年，因为市场以为美国“异乎寻常”，美元一向相当坚挺。外国投资者一向愿意为美元支付溢价。可是，可以这么说，玫瑰的花期或许现已过去了。

上个月，美元暴降超过4%，严重冲击了市场。衡量美元兑其他六种主要钱银走势的美元指数现在已从3月高位回落约9%。对冲基金警告说，做空美元现在是一种拥堵的买卖。

对外国人来说，美元价值降低意味着两件事。首要，它们可以用更少的辅币购买更多美国财物(包含美国国债)，为不断扩大的美国常常账户赤字融资。其次，美元价值降低使得美国财物对外国人更具吸引力。

温馨提示：美国初请回归百万级别，市场再上演“过山车”行情，美元冲高回落。市场瞬息万变，投资需谨慎，操作策略仅供参考。